俄羅斯主要有三類工具。

第壹個工具是能源,俄羅斯擁有豐富的能源,特別是石油和天然氣。而很多前蘇聯鄰國都需要俄羅斯的能源供應。俄羅斯還是中亞等國能源出口的中轉國,離開俄羅斯其能源出口就無路可走。2000年代,俄羅斯和獨聯體其他國家簽署了大量能源合作協議。根據協議,俄羅斯為這些國家提供優惠的能源價格,同時獲得能源基礎設施,如油氣管網和電網的控制權。俄羅斯經常利用鄰國對它的能源依賴推進外交政策目標。

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根據2010年的《哈爾科夫協議》(Kharkiv Pact),烏克蘭同意俄羅斯將黑海艦隊克裏米亞基地的租賃期延長25年,俄羅斯則同意對烏天然氣出口價格優惠25%,協議總價值400億美元。但是,在俄羅斯吞並克裏米亞後,就迅速撕毀了哈爾科夫協議,要求烏克蘭全價支付天然氣進口款項。

莫斯科還通過補貼能源價格,促使亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦正式加入歐亞經濟聯盟,通過允許白俄羅斯進口俄羅斯折扣石油後轉口出售,吸引其加入歐亞經濟聯盟。

不過,俄羅斯事實上也依賴於烏克蘭等中轉國的能源基礎設施,例如烏克蘭曾經幾次切斷俄羅斯對歐洲供氣。這種依賴性和不安全感促使俄羅斯試圖建立通往西歐的替代管網,如土耳其溪、南溪等。

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第二類工具是資金支持和債務約束。2014年烏克蘭危機高潮期間,莫斯科為亞努科維奇政府提供了價值150億美元的短期融資,以換取烏克蘭放棄與歐盟的聯系協定。莫斯科還通過限制或部分減免雙邊債務,迫使/引誘亞美尼亞、吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦等國服從莫斯科的意願。

第三個工具是移民和僑匯。2000年開始,獨聯體非能源出口國經濟增長緩慢,而俄羅斯經歷了石油繁榮,對外籍勞工的需求增多,促進了獨聯體國家對俄羅斯的勞工輸出。根據俄羅斯聯邦移民局(Russian Federal Migration Service)的數據,截止到2014年12月,居住在俄羅斯的獨聯體勞工總數超過450萬人。吉爾吉斯坦和塔吉克斯坦尤其依賴來自俄羅斯的僑匯收入,因此特別擔心莫斯科禁止其移民進入或驅逐移民。俄羅斯則利用移民問題促使吉塔加入歐亞經濟聯盟。

但是上述工具不壹定有效,俄羅斯多次為烏克蘭斷氣,但是並未迫使烏克蘭回到自己的懷抱。2009年俄羅斯為白俄羅斯提供了緊急貸款,但是白俄羅斯並未按照莫斯科的意思承認阿布哈茲和南奧塞梯獨立。2009年早期,莫斯科為吉爾吉斯坦提供了總值達20億美元的緊急援助和水電投資,以促使吉爾吉斯坦關閉設在該國的美國瑪納斯空軍基地(Manas air base)。但是時任總統庫爾曼別克·巴基耶夫(Kurmanbek Bakiyev)並未買賬,他只是在獲得莫斯科的3億美元之後,與美國達成了壹項新協議。

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(吉爾吉斯斯坦前總統庫爾曼別克·巴基耶夫)

這些強制性和引誘性工具之所以會失效,根本上還是因為俄羅斯實力、發展模式、發展前景對周邊鄰國的吸引力不足。俄羅斯只能暫時拉住這些國家,長期來看,俄羅斯和這些國家會漸行漸遠。

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